二、对外关系法的定义：国内法还是国际法 虽然每个国家都会处理对外关系问题，但少有国家建构对外关系法这样一个法律部门。
[17]为了作出区分，改革前的书记员被称作录用制书记员，可以晋升为法官。【作者简介】 王禄生，东南大学法学院教授、博士生导师、东南大学人民法院司法大数据研究基地研究员。
该年度最高人民法院工作报告提到实现审判人员与行政人员的分类管理。其后，如何妥善处理聘用制书记员的历史问题就成为法院系统重点关注的内容。基于政治安全的考虑，在地方司法改革创新中敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的实质触及深层体制的改革较少。[9]与经济、政治领域的改革相似，我国司法改革也面临内卷化风险，其基本表征可以从3个方面展开：其一，司法改革过程的周期循环。具体呈现为对法官的学历要求由专科到本科、资格考试条件由公开考试到国家统一法律职业资格考试、各法官选任程序的日益精细化。
颇具争议的是，《职务暂行规定》一改《等级暂行规定》中法官等级与行政职级平行设置的做法，直接将法官等级与行政职级挂钩。[7]这种观点与黄宗智内卷化增长/无实质发展的增长可谓异曲同工。一个国家，要保障行政权依法和公正行使，就必须要有健全完善的行政法。
这些行政权力的行使，如果没有完善的法律加以规范和制约，其滥用和腐败就不可避免。而且，统治者不要向老百姓公布法律。笔者曾在不同场合从三个需要的角度论述推进我国行政法法典化的重要意义和作用。例如，申不害主张的治国方式是独视、独听、独断：独视者则明，独听者则聪，能独断者，故可以为天下主。
在这样的新时代、新阶段、新格局下的中国特色有两个最重要的要素：一是坚持中国共产党领导。行政法（特别是行政程序法）是直接为行政行为设规则、定规矩的法律。
为行政权力定规矩、划界限，把权力关进制度的笼子里是习近平法治思想的一项基本内容和一个重要亮点。2018年宪法修正案确立五大文明（物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明）和法治中国目标，中国社会主义现代化建设开启新格局。因为行政法的最基本功能是规范和控制行政权。笔者多年来一直主张制定我国统一的行政程序法，通过制定统一的行政程序法来推进我国行政法法典化。
无论是英美的Natural Justice, Due Process of Law，还是欧洲大陆一波接一波的行政程序法典立法，都体现的是程序控权模式。对于规范社会经济生活，建设法治社会，民法有着极其重要的作用，而对于全面推进依法治国和依法行政，建设法治国家和法治政府来说，行政法则有着更为重要的作用。《民法典》的通过，对于规范我国社会经济生活，建设法治社会以及全面推进依法治国，建设法治国家，具有十分重大的意义。而行政法要健全完善，就必须逐步使之法典化。
他认为公布法律就会损害统治者的权威和尊严：今弃是度也，而为刑鼎，民在鼎矣，何以尊贵。为什么一定要走法典化的道路呢？这是因为编纂法典的途径要优于制定、完善单行法的做法。
目前具体法律、法规、规章没有规定的，则应通过编纂统一的《行政基本法典》或《行政程序基本法典》确定正当法律程序原则，正当法律程序的要求是覆盖整个行政行为的，如政务公开、政府会议公开、权力清单、责任清单、负面清单公开、重大决策举行听证论证、吸收利害关系人、公平竞争人平等参加行政程序等。四大特色分别是时代特色、中国特色、重治理实效特色、重程序控权特色。
使之既能解决现实世界的行政法治问题，又能解决网络世界的行政法治问题。首先，制定和完善行政程序法（特别是编纂行政程序法典）是把行政权力关进制度的笼子里，防止行政权任性、恣意和滥用的需要。在《习近平谈治国理政》三卷文集中，每卷都有这一基本内容，每卷都突出和强调了这一基本观点。没有行政权的合法和有效行使，国家富强和人民幸福的美好理想就难以变成现实。党的第一个百年奋斗目标实现和第二个百年奋斗目标新征程的开启，中华民族伟大复兴进入新阶段。而实质法治不仅要求国家治理严格守法、依法，而且要求所守所依之法是良法。
进入 姜明安 的专栏 进入专题： 行政基本法典 依法治国 。公权力运作程序化、规范化对于现代国家治理具有非常重要的意义。
现今时代为百年未有之大变局的时代。即强调公正和效率并举、控制权力滥用和促进权力有效行使并举、保障行政相对人合法权益和维护行政管理秩序、社会经济秩序并举。
下面笔者即释一下这三个需要的具体内容。新冠疫情长久蔓延和各种极端自然灾害频发将现今人类社会推入了自然性风险社会。
现代国家治理手段的选择不仅要考虑其有效性，而且要考虑其正当性和文明性。既然以法律规范和制约行政权，把行政权关进制度的笼子里如此重要，那么，我们怎么做到和实现呢？笔者认为，其重要途径之一即是推进行政法法典化，编纂《行政基本法典》或《行政程序基本法典》。公开公正与公平（简称三公）是行政行为法和行政程序法确立的基本原则。2020年5月28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议通过了《民法典》。
行政行为法和行政程序法则是事先、事中把权力控制住，使之不能任性、恣意和滥用，尽可能不让损害、损失发生。这件大事就是编纂《行政基本法典》（或《行政程序基本法典》）。
行政基本法典可以全面规范行政行为，单行法只能规范某一个部门、某一个领域的行政行为。当然，三公的价值是多方面的。
行政处分、政务处分、刑事处罚只能在公职人员任性、恣意和滥用权力，已给国家利益、社会公共利益造成重大损失之后，再予以追究在以人民为中心的行政法治理念指导下，行政机关行使行政权力，应当以保障公民、法人和其他组织的合法权益为目的，不得违法作出减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的行为。
但是如果行政法总则独立成典的话，由于总则中文本内容的有限性，低密度的规范容量难以有效整合复杂多样的行政法律关系，势必导致总则模式的科学性和体系性不足。公法反映了一个国家长久的历史观念、政治传统与民族风貌，如何建构中华民族的行政基本法典，很大程度上取决于我们独特的历史发展而形成的公法精神。在法律范式的讨论中，进步性范式在新环境中具有适应性和有效性，能以建设性的方式来适应新情况和新问题。把行政基本法典视为适应社会环境与规范人类行为的基本框架，而不是控制政府行为与保护公民权利的具体推手。
从行政法总则的定位来看，其内容应是通用于所有行政行为之原理原则、各种行政法规共同适用之法则。然而，各个领域的行政法律关系，其性质与内容各不相同，很难以行政法律关系为基点建立行政法体系。
其次，行政基本法典具有统筹协调功能。良善性是行政基本法典的价值内核，要求将良法善治的价值理念融入立法目的和基本原则条款及整个制度体系构建中，制定一部合乎良法标准的统一法典。
具体而言，在性质上，行政法具有较强的技术性和专业性、政策性和变动性。在技术推动现代性的发展历程中，科学的行政基本法典理应融入数字化元素，进而转化为数字时代的法治精神。
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